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以綜合減災(zāi)之盾 護(hù)邊疆發(fā)展之安——新疆全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

2026-05-18 16:35:26 來(lái)源:新疆日?qǐng)?bào)

新疆地域遼闊,既有雪山冰川、草原綠洲的綺麗風(fēng)光,也有大漠戈壁、峽谷盆地的雄渾地貌,豐富的地形地貌造就了多樣的自然資源與獨(dú)特的生態(tài)景觀,卻也因地域跨度大、地理?xiàng)l件復(fù)雜,成為自然災(zāi)害的多發(fā)易發(fā)之地。

壯美風(fēng)光背后,是復(fù)雜地理?xiàng)l件帶來(lái)的多災(zāi)種災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),也讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,成為守護(hù)這片土地安寧與發(fā)展的必修課。

新疆以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為根本遵循,從理念樹(shù)立到機(jī)制完善,從科技賦能到全民參與,走出了一條具有新疆特色的綜合減災(zāi)之路,讓防災(zāi)減災(zāi)的種子在天山南北生根發(fā)芽,讓安全防線在基層一線越織越密。

從災(zāi)后救援到災(zāi)前防范

4月的天山南北,本已漸顯春意,一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雪卻在11日席卷新疆。

危急時(shí)刻,新疆各地應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng),交通、公安、應(yīng)急等部門聯(lián)動(dòng)出擊,除雪車轟鳴著清掃積雪,民警頂風(fēng)冒雪轉(zhuǎn)移群眾,靶向預(yù)警信息精準(zhǔn)觸達(dá)千家萬(wàn)戶,一個(gè)個(gè)熱馕、一桶桶泡面成為風(fēng)雪中的暖心慰藉。

這場(chǎng)與暴雪的競(jìng)速,正是新疆“十四五”以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升的生動(dòng)實(shí)踐,從提前預(yù)判的精準(zhǔn)預(yù)警,到多方協(xié)同的高效處置,再到全民參與的基層防線,天山南北正以堅(jiān)實(shí)的行動(dòng),將防災(zāi)減災(zāi)的答卷寫在護(hù)佑群眾安全的第一線。

“以前總覺(jué)得災(zāi)害離得遠(yuǎn),直到這次冷空氣來(lái)襲過(guò)后,才明白‘防’比‘救’更重要?!睘豸斈君R市米東區(qū)居民吳文棟站在自家羊圈前這樣感慨。因?yàn)樘崆笆盏搅俗灾螀^(qū)自然災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布平臺(tái)的暴雪預(yù)警信號(hào),家里400只羊在降雪到來(lái)前就轉(zhuǎn)移到了安全的地方,避免了損失。

養(yǎng)了40多年牛羊的吳文棟說(shuō),做好防范才是守護(hù)生計(jì)的根本。

理念的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)在一次次專題會(huì)議的部署中,更體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)基層工作者的行動(dòng)里。

烏什縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳國(guó)紅的辦公桌上,始終放著一本《縣域自然災(zāi)害防治手冊(cè)》,這是新疆第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的成果之一。

“2024年烏什7.1級(jí)地震造成的損失相對(duì)較小,靠的就是平時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)摸清楚、把防線筑牢固。”陳國(guó)紅回憶說(shuō),由于特別注重災(zāi)前預(yù)防,當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^(guò)普查摸清了轄區(qū)內(nèi)的地震風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)老舊房屋進(jìn)行了抗震加固,還組織了數(shù)十次防震演練,“群眾知道怎么躲、干部知道怎么救,這就是普查的價(jià)值。”

理念的轉(zhuǎn)變,更推動(dòng)了源頭治理的落地。昭蘇縣氣象局與自治區(qū)天山西部國(guó)有林管理局昭蘇分局共建信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái);針對(duì)重大項(xiàng)目選址忽視風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,《自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)區(qū)域劃示技術(shù)指南(試行)》讓國(guó)土空間規(guī)劃避開(kāi)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

從分散作戰(zhàn)到協(xié)同聯(lián)動(dòng)

“收到預(yù)警!烏什縣亞曼蘇柯?tīng)柨俗巫遴l(xiāng)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨,可能引發(fā)山洪,請(qǐng)立即組織群眾轉(zhuǎn)移!”2025年6月,一條精準(zhǔn)的靶向預(yù)警信息發(fā)送到烏什縣基層干部和群眾的手機(jī)上,僅用1小時(shí),該鄉(xiāng)危險(xiǎn)區(qū)域的300余名群眾全部安全轉(zhuǎn)移。這樣的高效響應(yīng),背后是新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的不斷完善。

以前各部門各干各的,氣象報(bào)天氣、水利看水情、自然資源盯地質(zhì),信息不通、步調(diào)不一,遇到災(zāi)害就容易亂。如今,新疆整合設(shè)立自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì),明確57家部門單位137項(xiàng)具體職責(zé),組建156人的專家智庫(kù),讓“防”和“救”、“統(tǒng)”和“分”、“平”和“戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

“三個(gè)必須”的應(yīng)急救援要求更是成為硬規(guī)矩:一旦發(fā)生重大災(zāi)害,必須第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、必須第一時(shí)間集結(jié)救援隊(duì)伍、必須第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)情況圖傳自治區(qū)應(yīng)急指揮部。270名應(yīng)急處置責(zé)任人的確定,讓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有了“定盤星”。

科技賦能,讓協(xié)同聯(lián)動(dòng)更有底氣。在自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),屏幕上實(shí)時(shí)顯示著全疆的氣象、水文、地震等數(shù)據(jù)。這是新疆投入2.7億元開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的成果。

該平臺(tái)整合了5大類16種1156萬(wàn)條災(zāi)害信息,建成了匯聚2.4億條數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),還研發(fā)了地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng),能在地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)生成災(zāi)情報(bào)告?!?024年烏什地震,這個(gè)系統(tǒng)為救援決策提供了關(guān)鍵依據(jù),讓我們的救援更精準(zhǔn)、更高效。”該平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人介紹。

預(yù)警信息的“最后一公里”,新疆更是下足了功夫。針對(duì)預(yù)警信息定位不準(zhǔn)、外地手機(jī)無(wú)法接收等問(wèn)題,新疆搭建預(yù)警信息靶向發(fā)布平臺(tái),將權(quán)限下放至縣(市、區(qū))。

阜康市民吳秀蘭對(duì)此深有體會(huì):“上次收到大風(fēng)預(yù)警,社區(qū)干部還上門提醒,我們趕緊把院子里的東西收進(jìn)屋,一點(diǎn)損失都沒(méi)有。”

阜康市應(yīng)急管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)楊振說(shuō),在災(zāi)情初期階段,相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)籌應(yīng)急隊(duì)伍和專兼職救援力量,開(kāi)展先期處置,后續(xù)會(huì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、民政等部門做好災(zāi)后統(tǒng)計(jì)評(píng)估、救助安置、恢復(fù)重建等工作,防災(zāi)減災(zāi)不再是“獨(dú)角戲”,而是“大合唱”。

在基層,協(xié)同聯(lián)動(dòng)的觸角延伸到了村和社區(qū)。和靜縣創(chuàng)新的“1+4+N”組織架構(gòu),由縣委書(shū)記掛帥,4個(gè)核心部門牽頭,多個(gè)單位協(xié)同,讓防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任落實(shí)到“最后一米”;阿克蘇地區(qū)探索的“六個(gè)一”框架模式,全域推廣“烏什模式”,讓基層減災(zāi)有標(biāo)準(zhǔn)、有抓手。如今,新疆已建成覆蓋區(qū)、地、縣三級(jí)的應(yīng)急指揮中心,實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”管理,跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享,讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的合力越來(lái)越強(qiáng)。

從干部主導(dǎo)到全民參與

“大家注意,地震來(lái)了要先躲在桌子底下,雙手護(hù)頭,等震動(dòng)停止后再有序撤離!”在烏什縣亞曼蘇柯?tīng)柨俗巫遴l(xiāng)中心小學(xué),五年級(jí)學(xué)生薩拉買提·托乎提胡力正帶著同學(xué)們開(kāi)展防震演練,這個(gè)11歲的小男孩,已是學(xué)校小有名氣的防災(zāi)科普“小專家”。

“學(xué)校每周都有防災(zāi)課,村里也經(jīng)常演練,我要把學(xué)到的知識(shí)告訴更多人?!彼_拉買提的話,道出了新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的真諦:人人都是參與者,人人都是守護(hù)者。

基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一線,新疆始終堅(jiān)持大抓基層的導(dǎo)向,讓安全防線扎根在群眾身邊。

“十四五”以來(lái),新疆組建了2.6萬(wàn)余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍,他們活躍在田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū),2021年至今累計(jì)報(bào)送災(zāi)害隱患12.37萬(wàn)余條,成為災(zāi)害預(yù)警的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

于田縣的災(zāi)害信息員麥麥提阿卜拉·艾則孜,每天都會(huì)巡查轄區(qū)內(nèi)的山洪溝。他說(shuō):“我在這里長(zhǎng)大,哪里有隱患我最清楚,守護(hù)鄉(xiāng)親們的安全,我責(zé)無(wú)旁貸?!?/p>

示范創(chuàng)建,讓基層減災(zāi)有了標(biāo)桿。新疆大力開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建,2025年精河縣、烏什縣成為全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建單位。在精河縣濱河社區(qū),“社區(qū)減災(zāi)大講堂”每月開(kāi)講,“家庭應(yīng)急達(dá)人賽”吸引了上千名居民參與,90%的住戶能熟練使用滅火器,85%的家庭自備應(yīng)急包。社區(qū)主任王麗說(shuō):“現(xiàn)在居民的防災(zāi)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),大家不僅自己學(xué),還互相教,形成了‘人人學(xué)防災(zāi)、家家會(huì)避險(xiǎn)’的良好氛圍。”

在天山南北,一場(chǎng)場(chǎng)防災(zāi)演練有序開(kāi)展,一條條預(yù)警信息及時(shí)傳遞,一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患被逐一排除,各族群眾攜手并肩,共同織就了一張堅(jiān)不可摧的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

從理念轉(zhuǎn)變到機(jī)制完善,從科技賦能到全民參與,“十四五”以來(lái),新疆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防御”的跨越。

如今,在這片充滿希望的土地上,防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心,協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系日趨完善,全民參與的氛圍日益濃厚。新疆正以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措,持續(xù)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全防線,為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆保駕護(hù)航。(楊舒涵)

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